——2020年1月20日在高邑縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
高邑縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 梁廣強(qiáng)
各位代表:
我受縣政府委托，向大會(huì)作高邑縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)縣十六屆人大第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下凝心聚力、真抓實(shí)干，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，唱響解放思想主旋律，加快換道超車步伐，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、治污染、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，36項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)中，33項(xiàng)完成或超額完成年初計(jì)劃目標(biāo)，3項(xiàng)指標(biāo)與計(jì)劃存在差距。具體情況如下:
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成或超額完成年度計(jì)劃:總量指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%,高于計(jì)劃0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比為15:45:40；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%,高于計(jì)劃3.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成29923元，增長(zhǎng)8.5%,高于計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成15216元，增長(zhǎng)9%,高于計(jì)劃1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47.4億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到16.62萬(wàn)噸;引進(jìn)省外資金49.78億元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)到1.0%。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能效果明顯。
——民生和生態(tài)指標(biāo)完成情況較好。22 項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成省、市下達(dá)的任務(wù):城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3548人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)96399人，參保率達(dá)到99.6%；城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)163980人，參保率達(dá)到95.6%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%；保障性住房開(kāi)工量287套；人口出生率控制在6.59‰，人口自然增長(zhǎng)率為1.04‰；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%；中等職業(yè)教育招生人數(shù)202人；脫貧人口已全部脫貧；土地保有量和土地收儲(chǔ)與去年持平。每萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量13.8立方米，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、細(xì)顆粒物濃度排放量分別下降1.6%、19.3%、1%、6.75%、11.69%；PM2.5濃度下降到68微克（市下達(dá)任務(wù)為72微克），全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到183天，排名全市第一；造林綠化面積7323畝，森林覆蓋率達(dá)到12%。
——3項(xiàng)指標(biāo)與年度計(jì)劃尚有一定差距。調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，壓虛增實(shí)，公共預(yù)算收入完成5.5億元，增長(zhǎng)1.9%，低于計(jì)劃8個(gè)百分點(diǎn)。受中美貿(mào)易摩擦的影響，進(jìn)出口總額完成2940萬(wàn)美元,降低24%；實(shí)際利用外資2372萬(wàn)美元，比計(jì)劃減少1128萬(wàn)美元。
總體來(lái)看，我縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，但仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：一是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念還不到位，對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不夠精準(zhǔn)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在貫徹五大發(fā)展理念過(guò)程中，把握不夠精準(zhǔn)；二是與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局任務(wù)依然艱巨，存量項(xiàng)目“缺大少新”問(wèn)題相對(duì)突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低、轉(zhuǎn)型不快。新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢、支撐力不足，仍需加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐亟需加快；三是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素還比較突出，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場(chǎng)疲軟等因素影響，市場(chǎng)主體投資乏力；挖潛造地指標(biāo)仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；企業(yè)融資渠道單一，融資難、融資貴的問(wèn)題還未有效解決；個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念陳舊，創(chuàng)新能力不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)之年，是“十三五”規(guī)劃圓滿收官、“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之年。做好全年各項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“四個(gè)堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)籌”和省委、市委全會(huì)精神，主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化，科學(xué)研判面臨的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，以縣委十二屆八次全會(huì)精神為指引，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，沿著高質(zhì)量發(fā)展道路矢志前行。
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委九屆十次全會(huì)、市委十屆八次全會(huì)和縣委十二屆八次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，深入開(kāi)展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，深度融合“四種類型經(jīng)濟(jì)”，大力培樹(shù)“一種精神”，牢牢把握“三項(xiàng)基本要求”，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“九大工程”，加速實(shí)現(xiàn)換道超車，以“1359”的總體工作思路，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑”新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。2020年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右；進(jìn)出口總額完成3000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資完成2500萬(wàn)美元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到16萬(wàn)噸。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.1%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率達(dá)到13%；每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降率、每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、PM2.5濃度、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省市下達(dá)任務(wù)。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人；城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)化率提高1.5%；人口出生率控制在13‰以內(nèi)。
三、2020年主要工作
圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)主導(dǎo)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為主基調(diào)，狠抓有質(zhì)量的投資項(xiàng)目，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
提速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施總投資214.8億元的13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度完成投資26.8億元。8個(gè)續(xù)建新建項(xiàng)目中，啟宏新材料、陜煤透水磚、早田食品、恒華、實(shí)在人等項(xiàng)目“五一”前竣工投產(chǎn)；自力鞋材、四站節(jié)能門窗、昊澤電子、萬(wàn)德機(jī)械、新萊曼二期等項(xiàng)目上半年開(kāi)工，年內(nèi)主體完工；得利達(dá)智能化渦流紡項(xiàng)目6月底前完成前期手續(xù)，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，支持力馬集團(tuán)承接石家莊市焦化產(chǎn)能置換項(xiàng)目，年內(nèi)完成前期手續(xù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)；緊盯在談項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)簽約落戶10家以上。全縣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“簽約落戶一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。
大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商。完善機(jī)制抓招商，修訂招商引資考核辦法，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班”的“四個(gè)一”招商機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主力軍作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，結(jié)合自身職能優(yōu)勢(shì)抓招商，年內(nèi)在招引龍頭企業(yè)、“旗艦型”項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓招商，圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極招引現(xiàn)代物流、智能鞋服、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；嚴(yán)格評(píng)審抓招商，完善招商項(xiàng)目評(píng)審辦法，嚴(yán)把項(xiàng)目“投資強(qiáng)度、畝納稅率”等準(zhǔn)入關(guān)，確保落地項(xiàng)目質(zhì)量。
提升園區(qū)承載能力。制定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，積極做好項(xiàng)目的招商建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、做大做強(qiáng)等全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招一個(gè)、落一個(gè)、成一個(gè)。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“兩擴(kuò)一升一優(yōu)化”：道路擴(kuò)面上，工業(yè)三街、興華路東延、北高路上半年竣工通車，工業(yè)二街提升改造年內(nèi)完工；電力擴(kuò)容上，啟動(dòng)220千伏高邑二站建設(shè)，加快110千伏千秋站建設(shè)，進(jìn)一步滿足園區(qū)企業(yè)用電需求；管網(wǎng)升級(jí)上，年內(nèi)完成工業(yè)路污水管網(wǎng)建設(shè)，第二污水處理廠正式投用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放；布局優(yōu)化上，科學(xué)調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域環(huán)評(píng)、安評(píng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上。
積極破解瓶頸制約。土地上，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，年內(nèi)新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)850畝以上，努力做到“地等項(xiàng)目”；研究出臺(tái)企業(yè)用地與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制，提高土地使用效益。資金上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)排名靠前的金融機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政存款予以傾斜；年內(nèi)舉辦銀企對(duì)接5次以上。
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，與各行業(yè)重大項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，謀劃篩選一批“關(guān)全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的項(xiàng)目，盡可能多的爭(zhēng)列省市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為有效投資增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（二）聚焦民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地。大力實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)系列三年行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。圍繞打造“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聚集區(qū)”，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“質(zhì)變”。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，研究出臺(tái)《高邑縣促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案》，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，力爭(zhēng)年內(nèi)“新三板”上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”突破。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，定期舉辦專題講座，全年舉辦講座、培訓(xùn)不少于10次；引導(dǎo)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全內(nèi)部管理制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，鼓勵(lì)企業(yè)組建集團(tuán)化公司，提升市場(chǎng)影響力；提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品更新、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，組織開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，提升企業(yè)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全力幫扶企業(yè)拓展市場(chǎng)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展銷會(huì)、博覽會(huì)；鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申報(bào)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，集中資源培育建陶自主品牌，年內(nèi)再新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，擦亮“建陶名縣”金字招牌，爭(zhēng)創(chuàng)“高邑建陶”國(guó)家地理標(biāo)志。
新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞加速實(shí)現(xiàn)“換道超車”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，依托冀中南智能港項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，圍繞打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際內(nèi)陸港，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的規(guī)劃理念，聘請(qǐng)一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)修訂智能港總規(guī)、詳規(guī)；加快公路港、汽貿(mào)城等二期工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路、海路、公路互聯(lián)互通，努力打造立體化物流體系；提升智能港海關(guān)服務(wù)水平，提高通關(guān)效率，做大物流貿(mào)易，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力，年內(nèi)中歐班列開(kāi)行200列以上。智能鞋服產(chǎn)業(yè)，積極承接雄安新區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招引國(guó)內(nèi)外知名鞋服企業(yè)，年內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到30家以上，國(guó)內(nèi)知名鞋企2家以上；鞋業(yè)小鎮(zhèn)一期公租廠房上半年交付使用，恒華、實(shí)在人等5月份投產(chǎn)，年內(nèi)新開(kāi)工企業(yè)10家以上。謀劃啟動(dòng)鞋材交易中心、物流中心、固廢發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善鞋業(yè)小鎮(zhèn)配套功能。裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接天遠(yuǎn)機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭(zhēng)上半年簽約落戶，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)；鼓勵(lì)工大、新萊曼等現(xiàn)有企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)需求，加大研發(fā)投入，不斷拓展市場(chǎng)占有率。
（三）大力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，打造石邢之間新城市。以“四城同創(chuàng)”為抓手，實(shí)施區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、省級(jí)生態(tài)園林縣城。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、大手筆，多方比選一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，秉持“城市定制”理念，提升風(fēng)貌特色，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、職住平衡，優(yōu)化城市布局，重點(diǎn)區(qū)域、主要道路城市設(shè)計(jì)4月份完成，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，國(guó)土空間規(guī)劃6月份編制完成，年底前報(bào)批。強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，剛性執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
加快城市建設(shè)。拓展空間抓疏解，研究制定縣城項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)疏解方案，理順棚戶區(qū)、城中村改造機(jī)制，有序推進(jìn)搬遷改造，盡快實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)；科學(xué)管控城區(qū)建筑，未經(jīng)審批一律不得新改擴(kuò)建；樹(shù)牢經(jīng)營(yíng)城市理念，以市場(chǎng)化思維推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)；加快工農(nóng)街、金悅?cè)A府、石府小區(qū)、千秋頤園、平安里、原機(jī)械廠舊城改造、原物資局家屬院（五百村西街）棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)城市更新。夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，完成舊城街、文化路、南星路、高邑大街雨污分流改造，初步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)閉合；高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展劉秀路功能改造，實(shí)現(xiàn)“人車分流”；實(shí)施文化路、順城街提升改造，讓道路更有序、更暢通；繼續(xù)推進(jìn)集中供熱擴(kuò)面，年內(nèi)新增面積20萬(wàn)平米。完善載體強(qiáng)功能，綜合服務(wù)中心“十一”前主體竣工；建筑垃圾填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理站建成投用；新建2個(gè)便民市場(chǎng)和2個(gè)大型停車場(chǎng)，新劃停車位1000個(gè)。構(gòu)筑精品出亮點(diǎn)，完成107國(guó)道、高速口森林綠島等4個(gè)綠化提升工程；加快既有建筑節(jié)能改造，6月底前全面完成；科學(xué)布局商業(yè)綜合體，實(shí)施劉秀路、鳳中路、南北橋等道路節(jié)點(diǎn)亮化提升，年內(nèi)打造1-2個(gè)特色街區(qū)和夜經(jīng)濟(jì)商圈。
精細(xì)城市管理。發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)作用，提升智能化、智慧化水平。鞏固潔凈城市創(chuàng)建成果，完善“門前三包”制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和主要道路交通秩序整治，根治停車亂“頑疾”，進(jìn)一步規(guī)范城市秩序。推行“黨建+物業(yè)”的管理模式，年內(nèi)萬(wàn)通小區(qū)、鳳城一區(qū)等小區(qū)實(shí)現(xiàn)紅色物業(yè)托管。強(qiáng)力推進(jìn)“1+5”專項(xiàng)整治，對(duì)違法占地違規(guī)建設(shè)“零容忍”。
（四）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新面貌。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村整體提升，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，加快推進(jìn)“一調(diào)優(yōu)四促進(jìn)”，著力構(gòu)建產(chǎn)加銷游一體推進(jìn)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)力推進(jìn)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，瞄準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、精品果蔬采摘區(qū)、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、苗木花卉生產(chǎn)區(qū)，制定出臺(tái)獎(jiǎng)扶政策，支持連片種植、規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)抓好5000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積1萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，做好糧食市場(chǎng)和流通等工作，確保糧食安全。創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，支持曌龍、眾林等向農(nóng)產(chǎn)品精深加工延伸，年內(nèi)引培農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2-3家，新增新型經(jīng)營(yíng)主體20家以上，培育市級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)10家、省級(jí)龍頭企業(yè)1家以上。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”，精心打造一條休閑采摘旅游線路，舉辦美食節(jié)、文化節(jié)、展銷會(huì)，年內(nèi)吸引游客4萬(wàn)人次以上。積極開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，年內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)10個(gè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證品種3個(gè)。
美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。用足用好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項(xiàng)政策，大力實(shí)施縣域環(huán)境提升工程，打造宜居宜業(yè)的農(nóng)村環(huán)境。完善城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管考核，做到保潔常態(tài)化、清運(yùn)制度化；制定垃圾分類管理實(shí)施辦法，提高生活垃圾資源化、無(wú)害化水平。突出環(huán)境整治“拆、綠、改”，年內(nèi)殘?jiān)珨啾?、私搭亂建全部拆除，“空心村”治理任務(wù)全面完成；扎實(shí)推進(jìn)環(huán)村林帶和節(jié)點(diǎn)游園建設(shè)，提升農(nóng)村綠化水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全年完成廁所改造1734座，提升改造3799座。探索農(nóng)村廁污無(wú)害化處理機(jī)制，新建廁污集中處理中心。啟動(dòng)南焦、北焦、北瀆污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理能力。
（五）強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)治理，營(yíng)造天藍(lán)水清新環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治并重和網(wǎng)格化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法并舉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞年內(nèi)“退出全省倒30，進(jìn)入全市前10”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工程，圓滿完成市下達(dá)的PM2.5濃度下降任務(wù)。壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，科學(xué)管控區(qū)域污染源，提高治理精準(zhǔn)度；繼續(xù)開(kāi)展氣代煤、電代煤替代工作，嚴(yán)厲查處非法儲(chǔ)煤場(chǎng)、儲(chǔ)煤點(diǎn)，確保全縣域散煤動(dòng)態(tài)“清零”；以高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)打擊“散亂污”，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)排放，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、涉VOC企業(yè)整治，做到超標(biāo)排放“零容忍”；全面加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“新八條”，全面推進(jìn)停車場(chǎng)整治，全年P(guān)M10同比下降4%；繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)范污水處理廠運(yùn)營(yíng)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放；加強(qiáng)企業(yè)排水監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)涉水企業(yè)開(kāi)展“解剖式”執(zhí)法，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處污水直排及滲坑、滲井暗管排污行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、頂格處罰；實(shí)施最嚴(yán)格的地下水管控，年內(nèi)水源熱泵全部取締，飲用水自備井全部關(guān)停；嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，常態(tài)化開(kāi)展巡河，重拳打擊非法采砂等河道違法行為，逐步解決歷史沙坑，扎實(shí)推進(jìn)“兩河”綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開(kāi)展凈土行動(dòng)，推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用，年內(nèi)綜合利用率達(dá)到80%；嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)固廢管理，嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物和重金屬污染，從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)移、私自傾倒行為；開(kāi)展畜禽糞污亂排亂倒專項(xiàng)執(zhí)法，從源頭防治土壤污染；繼續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，年內(nèi)受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。
（六）全面深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)新活力，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，盡快實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、管運(yùn)分離，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，組建統(tǒng)一執(zhí)法所，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。完善國(guó)有企業(yè)管理辦法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。深化土地制度改革，落實(shí)好農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”政策。積極推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)模式改革，力促市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。
加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)30家以上。鼓勵(lì)支持企業(yè)與知名高校、科研院所合作，聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。培育孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺(tái)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐力。深化人才引進(jìn)制度，實(shí)施“招才引智”計(jì)劃，著力招引一批高層次人才，在教育、醫(yī)療、住房等方面給予優(yōu)惠，確保人才引得來(lái)、留得住、用得好。
著力打造營(yíng)商環(huán)境。按照“體制順、機(jī)制活、服務(wù)優(yōu)、效率高”的目標(biāo)，全面推行“大廳綜合受理、后臺(tái)分類審批”，讓群眾和市場(chǎng)主體辦事“最多跑一次”。圍繞打造“陽(yáng)光政務(wù)”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面。樹(shù)立“管理即服務(wù)”的理念，健全“政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)”制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)、效能提速。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，改進(jìn)完善稅收征管辦法，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。
（七）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提升群眾幸福新指數(shù)。民生是最大的政治。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施民生福祉提升工程，讓改革發(fā)展成果更多惠及全縣群眾。
穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施學(xué)前教育農(nóng)村全覆蓋、城鎮(zhèn)提升工程，擴(kuò)大普惠性幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)覆蓋面，探索合村并建中心小學(xué)，逐步化解義務(wù)教育大班額和城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問(wèn)題；加快職教中心建設(shè)，教學(xué)樓、雙創(chuàng)樓上半年開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)主體完工；新改擴(kuò)建良莊學(xué)校、三中、五百村小學(xué)等學(xué)校、幼兒園，年底前主體完工；完善教師補(bǔ)充機(jī)制，年內(nèi)招聘教師100人；加強(qiáng)大專院校、知名中學(xué)招引力度，確保年內(nèi)各引進(jìn)一家，打造教育新名片。
全面加強(qiáng)衛(wèi)健文體事業(yè)。圍繞提高衛(wèi)生健康水平，加快推進(jìn)國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的思路，構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的服務(wù)體系，形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理的共同體。積極改善醫(yī)療硬件設(shè)施，縣醫(yī)院門診綜合樓“五一”前投用，中醫(yī)院醫(yī)技樓年底主體竣工。大力招引?？漆t(yī)院，年內(nèi)成功引進(jìn)三甲醫(yī)院一所。深入挖掘歷史文化，積極推進(jìn)劉秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，著力打造一批特色景點(diǎn)，為爭(zhēng)創(chuàng)旅游城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)，社區(qū)健身中心上半年對(duì)外開(kāi)放，冰雪館項(xiàng)目竣工投用，進(jìn)一步豐富群眾文化體育生活。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造集思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承于一體的綜合平臺(tái)。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”底線目標(biāo)，用活各項(xiàng)扶貧政策，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾脫得貧、穩(wěn)得住、能致富；聚焦問(wèn)題整改，對(duì)照國(guó)家扶貧成效考核反饋問(wèn)題，梳理短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)整改到位，確保順利通過(guò)國(guó)家普查驗(yàn)收；聚焦脫貧“后三年”，健全完善防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化貧困人口監(jiān)測(cè)、幫扶，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)防返貧現(xiàn)象發(fā)生。
著力夯實(shí)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，新建或改擴(kuò)建1家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完善兜底保障，持續(xù)擴(kuò)大社社保覆蓋面，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革任務(wù)，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。啟動(dòng)第二中心敬老院建設(shè)，新建1所醫(yī)養(yǎng)院和1家日間照料服務(wù)中心，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)服務(wù)短板。深入開(kāi)展殯葬改革，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公益性公墓。建設(shè)陵園展覽館，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、市級(jí)烈士陵園。充分發(fā)揮關(guān)愛(ài)退役軍人基金會(huì)作用，新建優(yōu)撫醫(yī)院，持續(xù)做好退役軍人關(guān)心關(guān)愛(ài)工作。
不斷加強(qiáng)平安高邑建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信訪積案清倉(cāng)工程，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理農(nóng)民工工資問(wèn)題，5月底前政府系統(tǒng)信訪積案全部化解。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品和安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力防范化解重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。全面推進(jìn)“一網(wǎng)三融合”，突出“德治、法治、自治”相結(jié)合，打造基層矛盾糾紛化解新亮點(diǎn)。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
2020年是“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照縣委全會(huì)和縣兩會(huì)提出的工作思路和任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合、戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐操作相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、注重程序和改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則，緊密銜接省市規(guī)劃編制，圍繞建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，聘請(qǐng)一流的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年），全面提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全縣上下努力奮進(jìn)。
各位代表！用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以必勝的信念、昂揚(yáng)的斗志激情工作、砥礪奮進(jìn)，為奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑”新局面而努力奮斗！
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