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當前位置：網(wǎng)站首頁2016年政府工作報告
政府工作報告
2016年1月31日在高邑縣
第十五屆人民代表大會第七次會議上
高邑縣人民政府縣長 彭敬捷
適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念
奮力譜寫建設(shè)經(jīng)濟強縣美麗高邑新篇章
——2016年1月31日在高邑縣
第十五屆人民代表大會第七次會議上
高邑縣人民政府縣長 彭敬捷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃，根據(jù)縣委十一屆六次全會精神，縣政府制定了《高邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，鎖定“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”的宏偉目標，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，勠力同心，奮發(fā)作為，全面打響了項目、城建、美麗鄉(xiāng)村“三大攻堅戰(zhàn)”，全縣各項事業(yè)一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，成為高邑歷史上經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民福祉明顯提升、美譽度知名度顯著增強的歷史時期！
五年來，我們把握平衡點、狠抓增長點，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)大跨越。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到83億元，年均增長10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產(chǎn)投資完成79.9億元，年均增長22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財政收入超過5億元，年均增長20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個位次。“十二五”期間，主要經(jīng)濟指標超過全市平均增速2-5個百分點。在經(jīng)濟持續(xù)下行的情況下，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的良好局面！
五年來，我們狠抓項目攻堅、擴大有效投資，增長動力實現(xiàn)大提升。堅持以項目工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，堅定不移抓招商、優(yōu)環(huán)境、促落地，經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。在招商引資上，首創(chuàng)了“六聯(lián)六找”新舉措，五年來累計洽談項目682個，達成意向257個，正式落戶56個，簽約總金額達335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項目最多、項目質(zhì)量最高的五年。在園區(qū)建設(shè)上，組建了園區(qū)管委會，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。累計投資28億元，實施了工業(yè)園區(qū)主路網(wǎng)、第二污水處理廠、雙回路供電等36項重點工程，2012年獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015年主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)135億元，被省商務(wù)廳批準為4A級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在項目推進上，創(chuàng)新了“六包一”、“兩個代辦”、“兩個不見面”的服務(wù)模式，實施了“雙三十項目”暖企行動，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個項目竣工投產(chǎn)、8家實現(xiàn)納稅，一大批成長性好的企業(yè)成為支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
五年來，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)、狠抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)大提高。持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業(yè)強縣初見成效，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成146億元，年均增長15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業(yè)4家，規(guī)上企業(yè)達到72家，增加值完成36.1億元，年均增長20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點扶持了建陶行業(yè)做優(yōu)做強，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，被評為“河北省特色產(chǎn)業(yè)集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿(mào)流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達6.5億元；蔬菜大市場交易額突破40億元，比2010年凈增25億元，連續(xù)五年被評為全國批發(fā)市場“五十強”；2015年全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)32.1億元，年均增長13.3%，區(qū)域商貿(mào)中心的地位進一步凸顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，五年累計改造高標準農(nóng)田4萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%；組建了全市首家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，引進了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農(nóng)業(yè)項目，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到32%，成為全市農(nóng)業(yè)園區(qū)的樣板。
五年來，我們著力上水平、出品位，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變樣。五年累計投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金36億元，城市承載能力和管理水平進一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉(xiāng)村”名片進一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的建設(shè)理念，堅持“以路拓城”，五年累計投資12億元，城區(qū)主要街道全部翻新，貫通了全長20公里的環(huán)城路網(wǎng)，構(gòu)建了“八縱八橫”的路網(wǎng)框架，城區(qū)面積由7平方公里擴大到12平方公里；堅持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、游園，劉秀公園被評為3A級公園，縣城綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到10.5平方米；堅持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標志性街道；堅持“以管靚城”，投入8000多萬元，實施了廣告牌匾整治等六大工程，數(shù)字化城管平臺建成投用，機械化清掃率達到55%，被評為最具投資價值的園林城市，榮獲全省人居環(huán)境范例獎，2015年成功創(chuàng)建成為全市唯一的國家級園林縣城。新區(qū)建設(shè)高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會以南河北省境內(nèi)唯一的縣級站；大力跑辦調(diào)整列車時刻表，?？寇嚧斡?span style="border-left-width: 0px; font-family: inherit; border-right-width: 0px; border-bottom-width: 0px; padding-bottom: 0px; padding-top: 0px; padding-left: 0px; margin: 0px; padding-right: 0px; border-top-width: 0px">19列增加到29列；成立了高鐵新區(qū)管委會，按照“榜樣河北、比肩全國”的目標和“風情小鎮(zhèn)”的定位，編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，啟動了六村聯(lián)建，完成了站前廣場、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標準，打造了連接主城、新區(qū)的劉秀路迎賓大道。萬城成功實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度空前。五年累計投入2.3億元，完成了53個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建了倉房、東邱村等8個省市級美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了財政投入最多、面貌變化最大、群眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購買服務(wù)”的模式，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，工作經(jīng)驗全省推廣。
五年來，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強力推進生態(tài)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2015年全縣優(yōu)良天數(shù)達95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務(wù)。大力實施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬噸，關(guān)停了天力金屬等“兩高”企業(yè)13家，城區(qū)28臺大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實現(xiàn)煤改氣；氧化鋅企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施；淘汰黃標車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬株，森林覆蓋率達到21.5%。強化環(huán)保執(zhí)法，小鑄造、小化工全部關(guān)停，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20家重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。特別是強力推進建陶行業(yè)“摘帽扛旗”行動，投資1.8億元實施了20項深度治理，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達標排放。“十二五”期間，既保證了我縣空氣質(zhì)量在全市排名前列，又為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了空間。
五年來，我們深化改革、破冰前行，發(fā)展活力實現(xiàn)大釋放。政府機構(gòu)改革全面完成；審批制度改革進一步深化，整合33個部門的188項審批服務(wù)事項，組建了政務(wù)服務(wù)中心，五年取消下放審批事項105項；商事制度改革實現(xiàn)突破，全面實施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財稅改革扎實推進，實行了全口徑預(yù)算管理，“營改增”范圍不斷擴大；醫(yī)藥衛(wèi)生改革順利完成，藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村綜合改革初見成效，完成土地確權(quán)13萬畝。改革紅利初步顯現(xiàn)，人民群眾、市場主體滿意率達到90%以上。
五年來，我們牢記宗旨、一心為民，發(fā)展成果實現(xiàn)大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來民生投入達到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21000元和11000元，比2010年增長58%和80%。社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)，累計投入6.4億元，新改擴建學(xué)校、幼兒園43所，公開招聘教師133名，高標準通過國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。衛(wèi)計事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標準化改造，出生人口性別比控制在合理區(qū)間，新農(nóng)合財政補助標準比2010年增長了3倍。文化事業(yè)，成功舉辦了第十一屆全國大學(xué)生演講比賽，榮獲“中國演講名城”榮譽稱號；西南關(guān)村被評為全國文明村鎮(zhèn)；南巖亂彈被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；歡樂新農(nóng)村系列活動豐富多彩。社會保障不斷提高。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率達到96%，連續(xù)5年提高退休人員養(yǎng)老金，公教人員津補貼每人月均上調(diào)1000元，“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13000人，解決了農(nóng)村12萬人的飲水安全問題。社會管理不斷完善。組建了法律服務(wù)大超市，建設(shè)了“天網(wǎng)工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產(chǎn)、信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定，倉房村60年無刑事案件的經(jīng)驗得到省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。群眾安全感測評連續(xù)兩年名列全市第二。國防動員和雙擁共建深入開展。統(tǒng)計審計、物價檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績。
五年來，我們強化作風、轉(zhuǎn)變職能，自身建設(shè)實現(xiàn)大加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費比“十一五”時期下降43%。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦理人大代表意見建議339件、政協(xié)提案328件，辦理滿意率100%。政府法律顧問制度全面推開，“六五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，反腐倡廉力度不斷加大，查處損害發(fā)展環(huán)境問題35件，營造了風清氣正、廉潔高效的良好環(huán)境。
特別是剛剛過去的2015年，我們緊緊扭住發(fā)展重點，強化增比進位意識，全力推進“四大行動”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。最令人欣喜的是，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長23.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%。主要目標任務(wù)的順利完成，標志著“十二五”圓滿收官。最令人自豪的是，我們始終堅持“爭第一、做唯一”，國家級園林縣城創(chuàng)建成功、基層供銷社改革得到汪洋副總理的充分肯定，全年獲得國家級榮譽8項、省級榮譽109項，進一步彰顯了“小縣能有大作為、小縣能干大事業(yè)”的新風采。最令人振奮的是，我們舉全縣之力，凝全民之智，強力推進中興大街舊城改造房屋征收，凝煉了“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，成為今后全縣人民戰(zhàn)勝更大困難、奪取更大勝利的寶貴精神財富。
各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴，可貴的精神影響深遠?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深切體會到，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行縣委的決策部署，把縣委的安排項目化、責任化，強化措施，狠抓落實；必須堅定不移適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握發(fā)展方向，正確遵循發(fā)展規(guī)律，科學(xué)調(diào)整發(fā)展思路；必須堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，以項目增投資，以項目促發(fā)展；必須堅定不移突出民生為要，始終做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享；必須堅定不移加強團結(jié)，同心同向、苦干實干，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。“五個必須”需要我們在今后的工作中一以貫之地執(zhí)行，不斷深化提高。
各位代表！過去的五年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府與全縣20萬人民一步一個腳印、一年一個臺階，攜手走過了不平凡的“十二五”，續(xù)寫了高邑發(fā)展史上的新輝煌！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持高邑發(fā)展的各界人士，向所有為高邑發(fā)展作出貢獻的投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！當前，我縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題仍未根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷增加。一是經(jīng)濟整體實力依然較弱，特別是立縣大項目少，全面建成小康社會仍有不少短板亟需補齊。二是發(fā)展質(zhì)量和效益依然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是瓶頸制約依然嚴峻，高端人才相對匱乏，土地、資金等要素約束日益加劇。四是環(huán)境壓力日趨加大，綠色發(fā)展需要付出艱辛努力。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還沒有完全擺脫“速度情結(jié)”，還不能有效適應(yīng)新常態(tài)要求，等等。對這些問題，我們必須用改革創(chuàng)新的辦法、務(wù)實管用的舉措有效加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，是我縣發(fā)展史上重大機遇最為集中的時期，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)又好又快發(fā)展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。展望“十三五”發(fā)展大勢，必須充分看到，我國經(jīng)濟步入增速更穩(wěn)、質(zhì)量更好、效率更高的新常態(tài)，特別是國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我們充分發(fā)揮區(qū)位、交通和“站場”優(yōu)勢，承接京津石優(yōu)勢資源外溢和北京非首都功能疏解，帶來了千載難逢的歷史機遇。必須充分看到，經(jīng)過“十二五”時期的健康快速發(fā)展，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起勢，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家級園林縣城創(chuàng)建成功，民生幸福指數(shù)大幅提高，這些都為我們加速奮進、實現(xiàn)跨越趕超奠定了堅實基礎(chǔ)。必須充分看到，市委、市政府對高邑增比進位、跨越趕超的關(guān)心厚望，全縣人民對幸福生活的美好期盼，堅定了我們加快發(fā)展的信心，增強了我們戰(zhàn)勝困難的勇氣。面對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，面對不進則退的發(fā)展挑戰(zhàn)，在新一輪競爭中實現(xiàn)增比進位、跨越趕超，理念至為關(guān)鍵、內(nèi)因尤其重要。我們必須牢牢抓住機遇，銳意開拓，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，克難前行，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰(zhàn)的責任感，開辟發(fā)展新路徑，提升發(fā)展新境界！
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快、奮力趕超的工作主基調(diào)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，大力弘揚“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，堅持“四城同創(chuàng)”，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，率先全面建成小康社會，為建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗高邑和石邢間都市衛(wèi)星城奠定堅實基礎(chǔ)。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：“兩個突破、三個高于、三個確保”。“兩個突破”，就是縣域綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破，在全市位次明顯前移；全部財政收入實現(xiàn)新突破，登上十億元臺階。“三個高于”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值增速、公共預(yù)算收入增速、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全市平均水平。“三個確保”，就是確保發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)邁進中高端水平；確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，穩(wěn)定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基礎(chǔ)上五年位次前移3名以上；確保2019年率先全面建成小康社會。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，全體政府工作人員必須始終堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、強化“五種意識”、全力完成“六大戰(zhàn)略任務(wù)”。
堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”：就是以2019年率先全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，這是我們這一班人的神圣使命，更是全縣20萬人民的殷切期盼，我們必須立足現(xiàn)實，對照目標，一年一個腳印，四年全面建成，絕不讓“一鄉(xiāng)、一村、一人”掉隊！
強化“五種意識”：一是必須強化高端規(guī)劃意識，規(guī)劃就是效益，規(guī)劃的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，為此我們必須更加注重規(guī)劃的高端制定，更加注重規(guī)劃的融合銜接，更加注重規(guī)劃的剛性執(zhí)行，做到久久為功、持續(xù)推動。二是必須強化增比進位意識，如果按照全市平均增速發(fā)展，“十三五”末我縣將很難擺脫經(jīng)濟總量小、財政實力弱的客觀現(xiàn)實，為此我們必須瞄準躋身全市發(fā)展第二方陣和全省位次前移30名的目標，年年增比進位。三是必須強化工業(yè)強縣意識，跨過工業(yè)化發(fā)展階段門檻的標準是人均GDP12000美元，當前我縣還有將近一半的差距，充分表明我縣仍處在工業(yè)化的中期階段，為此，我們必須毫不猶豫地堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。四是必須強化質(zhì)量效益意識，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，面對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量效益上的差距，我們必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上找出路、在去庫存上尋突破，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大各個環(huán)節(jié)上，牢牢堅持以質(zhì)量和效益為標尺，嚴評審、慎決策、強推進。五是必須強化風險防范意識，保持社會大局和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)“十三五”目標的重要保障，這就要求我們必須加強對財政金融、安全生產(chǎn)、公共安全等各領(lǐng)域風險的研判分析、預(yù)警監(jiān)測，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
全力完成“六大戰(zhàn)略任務(wù)”：
（一）堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，著力在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能上謀求新跨越。創(chuàng)新是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的第一動力。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)高邑發(fā)展。突出人才引領(lǐng)創(chuàng)新，大力實施“千名人才”引進計劃，五年引進行業(yè)領(lǐng)軍、高技能、創(chuàng)新團隊等高端人才500名；鍛造培育本土企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)等實用型人才500名，讓人才成為引領(lǐng)高邑發(fā)展的主力軍。突出企業(yè)主體創(chuàng)新，重點支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、組建研發(fā)團隊，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)；著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)，壯大一批科技型中小企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，力爭到2020年，形成全市行業(yè)旗艦式創(chuàng)新企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)達到100家。突出融資方式創(chuàng)新，支持融資方式多樣化發(fā)展，吸引更多社會資本參與項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年社會資本投資突破50億元，投資占比達到85%以上。突出政策驅(qū)動創(chuàng)新，健全扶持政策，加大研發(fā)投入，到2020年，全縣研發(fā)投入占GDP比重達到1.5%以上。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，使高邑大地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競相迸發(fā)、充滿活力。
（二）堅定不移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個“牛鼻子”，到2020年，建成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，培育建陶、裝備制造、新能源新材料“三大產(chǎn)業(yè)集群”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到5:60:35。加快工業(yè)強縣步伐，按照“一升一保一壓”的思路，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“一升”就是提升建陶產(chǎn)業(yè)比重，通過“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，到2020年建陶行業(yè)產(chǎn)值突破100億元；“一保”就是對氧化鋅產(chǎn)業(yè)整合重組，重點保留8家骨干企業(yè)；“一壓”就是小紡織全部淘汰，龍頭企業(yè)保留3家左右。重點培育裝備制造、新能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群，五年實施重點項目30個以上，到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破50億元，新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)達到5家以上、超5億元的企業(yè)達到20家以上。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，依托冀中南公鐵聯(lián)運智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港雙城”項目，努力打造石邢間區(qū)域商貿(mào)物流中心、服務(wù)京津的果蔬集散中心。“十三五”期間，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達到45億元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持以抓工業(yè)的理念抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“十三五”末確保30平方公里的核心區(qū)大見成效，新增入園企業(yè)100家以上，爭列國家級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力提升“三大特色產(chǎn)業(yè)”，“十三五”期間，新增蔬菜5萬畝，苗木3萬畝，花卉1萬畝；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2020年土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到50%以上。
（三）堅定不移推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力在打造區(qū)域發(fā)展特色上構(gòu)建新格局。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。必須在加強薄弱領(lǐng)域發(fā)展中增強后勁，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢。融入京津冀協(xié)同發(fā)展。必須緊緊抓住這一機不可失、失不再來的歷史機遇，精準承接北京非首都功能疏解，著力引項目、引資金、引人才，到2020年，力爭引進京津轉(zhuǎn)移項目15個以上，利用京津資金占比達到50%。推進縣域三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。高邑鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)板塊，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的先行示范區(qū)；大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)板塊，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；富村鎮(zhèn)板塊，加速形成工業(yè)經(jīng)濟隆起帶，打造工業(yè)龍頭帶動區(qū)。力爭到“十三五”末，富村鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)財政收入達到2億元以上，萬城鎮(zhèn)財政收入躍上億元臺階，大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)可用財力增加1倍以上。加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“全域高邑”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h城建設(shè)，按照“一城兩區(qū)”的定位，推進擴容提質(zhì)，到2020年建成區(qū)達到25平方公里；圍繞“四城同創(chuàng)”，提升城市品位，2018年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城，2020年爭創(chuàng)全國智慧城、文明城，縣城建設(shè)躋身全省前20名。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十三五”末實現(xiàn)全覆蓋，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，為建成石邢間都市衛(wèi)星城奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）堅定不移推進綠色發(fā)展，著力在加強生態(tài)文明建設(shè)上做出新文章。綠色是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的重要保障。必須厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)發(fā)展的底線，污染的項目堅決不上，污染的企業(yè)堅決取締。狠抓大氣污染防治，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推進建陶、氧化鋅行業(yè)能源替代，減少煤炭消費總量，大力推廣使用天然氣，確保2020年煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%，潔凈煤使用率達到90%以上。特別是強力推進建陶行業(yè)統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉，2017年全部取締煤氣發(fā)生爐，全部改用清潔能源，徹底摘掉“污染帽”。狠抓水環(huán)境綜合整治，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，到2020年完成地下水壓采面積10萬畝，自備井全部關(guān)閉。啟用地表水廠，用足用好長江水。狠抓環(huán)保制度建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，嚴格遵守能源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，建立健全自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)保督察制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打響“綠色高邑”形象品牌，堅持每年植樹300萬株以上，“十三五”末全縣森林覆蓋率達到30%。
（五）堅定不移推進開放發(fā)展，著力在激發(fā)發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新增強。改革開放是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的必由之路。必須更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。全面推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，組建行政審批局，實現(xiàn)“一章制”審批。深化財政金融改革，實行“全口徑”預(yù)算，探索金融服務(wù)新模式，拓寬支持實體經(jīng)濟新渠道，完成信用聯(lián)社改建農(nóng)村商業(yè)銀行，“十三五”期間全縣新增上市企業(yè)10家以上。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地全部確權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。全面提升開放層級和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路徑，精準組織優(yōu)勢產(chǎn)品推介和項目對接，“十三五”期間，新招引落戶投資5億元以上項目30個，其中投資10億元的大項目10個以上，實際利用外資年均增長5%以上。
（六）堅定不移推進共享發(fā)展，著力在改善民生促進公平上實現(xiàn)新提升。共享是實現(xiàn)高邑又好又快發(fā)展的根本目的。必須堅持?；?、兜底線、促公平，讓人民群眾增加更多的獲得感。實施精準扶貧工程。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主、救助幫扶為輔，確保2017年7711名貧困人員全面率先脫貧。實施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到38000元和19000元。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。制定更加優(yōu)惠的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，到2020年，確保全縣60歲以下有勞動力的家庭消除“零就業(yè)”，確?；剜l(xiāng)大學(xué)生全部實現(xiàn)就業(yè)，確保全縣城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施健康高邑工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋全縣的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。高度重視人口性別比，促進人口長期均衡發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展工程。提高學(xué)前教育普及水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.9%，引進建設(shè)1所高等院校。實施社保擴面工程。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。實施文化軟實力提升工程。加強公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集規(guī)劃、圖書、影劇院為一體的綜合場館，建成劉秀文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造劉秀文化品牌。到2020年，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過5%。
各位代表！“十三五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，只要我們咬定目標，屏息聚力，干在實處，走在前列，就一定能夠鑄就高邑未來發(fā)展的新輝煌，就一定能夠譜寫全面建成小康社會的新篇章！
三、2016年主要工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局起步之年，是建設(shè)“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”的破題起勢之年，是政府工作的創(chuàng)新提升之年，做好今年各項工作，意義十分重大。我們必須踐行五大發(fā)展新理念，把握又好又快主基調(diào)，圍繞“二三三”總體目標，精準定位、精準發(fā)力、精彩開局，強力推進“12338”工程，即：堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，就是以2019年率先全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)；實施“兩大戰(zhàn)略”，就是堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅定不移實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；突出“三大園區(qū)”，就是強力抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高鐵新區(qū)三大園區(qū)建設(shè)；擦亮“三張名片”，就是持續(xù)擦亮最美縣城、最潔鄉(xiāng)村、最優(yōu)環(huán)境三張名片；實現(xiàn)“八大突破”，就是規(guī)劃體系完善實現(xiàn)新突破、立縣大項目招引實現(xiàn)新突破、建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破、“暖企行動”深化實現(xiàn)新突破、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)垃圾一體化實現(xiàn)新突破、發(fā)展瓶頸破除實現(xiàn)新突破、財政收入增量提質(zhì)實現(xiàn)新突破。以“12338”工程的有效推進，帶動和活躍經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；公共預(yù)算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%，PM2.5濃度下降6%以上，全力完成上級下達的環(huán)境治理目標任務(wù)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七項工作：
（一）以高端規(guī)劃為龍頭，科學(xué)定位發(fā)展方向
規(guī)劃是管全局、管根本、管長遠的大事，必須把科學(xué)定位、高端規(guī)劃作為重中之重，按照“一城兩區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位搞好頂層設(shè)計，并剛性執(zhí)行、久久為功，實現(xiàn)規(guī)劃體系完善新突破。
堅持“134”框架布局規(guī)劃。“1”就是“一個中心”，逐步構(gòu)建“一城兩區(qū)”大縣城；“3”就是“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)；“4”就是“四個小鎮(zhèn)”，建成大營、中韓、王同莊、富村4個“特色小鎮(zhèn)”。
堅持“六規(guī)合一”完善規(guī)劃。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘請一流的規(guī)劃專家，完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并使之成為有機整體、一張藍圖。
堅持“三維審批”嚴控規(guī)劃。建立城市規(guī)劃三維審批系統(tǒng)，把所有項目放到可視化、多角度、大環(huán)境的三維審批系統(tǒng)中審視分析，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。強化規(guī)劃審批委員會作用，凡是新建項目一律提交規(guī)委會審批，凡是與規(guī)劃不符的項目一律不準開工，寧留空白、不留遺憾！
堅持“八個一體”推進規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)一體化”的思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、集中供熱、統(tǒng)一供水、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、垃圾處理“八個一體化”，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）以擴大投資為重點，構(gòu)筑經(jīng)濟強勁引擎
項目依然是拉動高邑發(fā)展的第一動力。必須樹牢招商引資的首位意識，始終把“六聯(lián)六找”作為制勝法寶，凝心聚力上項目，千方百計增投入。
強力開展招商引資。堅持在精準上發(fā)力，在實效上叫板，在立縣大項目招引上實現(xiàn)新突破。濃化招商氛圍，大力開展高層次、高頻次的精準招商，繼續(xù)推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商員，人人都在談項目”的招商熱潮。量化招商任務(wù)，進一步完善《招商引資考核辦法》，強化督導(dǎo)調(diào)度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、投促局、發(fā)改局、工信局至少引進一個固定資產(chǎn)投資5億元以上項目；縣級領(lǐng)導(dǎo)從政府班子做起，年內(nèi)招引一個固定資產(chǎn)投資10億元以上、三年內(nèi)納稅超5000萬元的立縣大項目。精化招商團隊，大力推行“以商招商、以企引企、協(xié)會招商”，組建“百人招商團隊”，圍繞延伸建陶產(chǎn)業(yè)鏈和打造裝備制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，研判高邑亟需項目，實施精準招商。嚴化項目評審，建立部門初審、專家聯(lián)審、政府終審的三級評審機制，重點對產(chǎn)業(yè)前景、投資實力、環(huán)境影響、投資強度、畝納稅率等進行綜合評審，確保“項目不上則已，上則必能建成；土地不占則已，占則必有收益”。
全力提速園區(qū)建設(shè)。把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，強化末位摘牌的危機意識，集全縣之力，大干快上，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到150億元，躋身全市先進行列。理順管理體制，強化管委會職能，將開發(fā)區(qū)核心區(qū)域劃歸管委會，推行實體制管理、稅收單列；試行“管委會+公司”的管理模式，面向國內(nèi)外招聘高管人才，實行薪酬與效益掛鉤的企業(yè)化管理，發(fā)揮公司在融資、招商等方面的靈活優(yōu)勢，提升園區(qū)效益。加強基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞實現(xiàn)“九通一平”，實施10項重點工程。太行路東延、東城大街北延“五一”全面完工；電站街、建陶路等4條二級路網(wǎng)“十一”前竣工通車；第二污水處理廠“七一”竣工投用；盛益飲品、力馬燃氣等重點企業(yè)上半年實現(xiàn)雙回路供電，啟動萬城220KV電站、城區(qū)110KV電站建設(shè)，提高用電保障能力。破解瓶頸制約，重點解決土地、資金兩大難題。在土地上，抓住今年中期調(diào)規(guī)的有利時機，壓減耕地保有量1萬畝，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)70%以上土地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；清理“圍墻項目”、“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，提高土地使用效益。在資金上，重點扶持三大融資平臺發(fā)揮作用，在機構(gòu)設(shè)立、人員配備上重點傾斜。把握用好政策性銀行貸款額度大、利息低、周期長的優(yōu)勢，緊盯國開行、農(nóng)發(fā)行，年內(nèi)城投、新區(qū)城投分別融資2億元以上，農(nóng)投公司融資1億元以上，擺脫園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依賴財政投資的現(xiàn)狀。
著力融入?yún)f(xié)同發(fā)展。變“京津一小時”、“省會一刻鐘”交通優(yōu)勢為協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，聚焦新能源、新材料、新技術(shù)，加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度，力促富士通高端芯片制造、天津國宏電動汽車等項目早日落戶，全年落地京津冀協(xié)同發(fā)展項目3個以上。積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，深化與科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會對接，年內(nèi)力爭引進一所大學(xué)、一家醫(yī)院。
大力推進項目建設(shè)。繼續(xù)實行“六包一”項目推進機制，繼續(xù)開展半年一次觀摩拉練，確保項目快推進、快投產(chǎn)、快達效。2016年安排重點項目136項，總投資582億元，其中億元以上項目28個。突出抓好8個重點項目：1、總投資52億元的冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目，“十一”前完成4條集裝箱線建設(shè)；2、總投資11.6億元的大漢建機項目，10月底一期工程竣工投產(chǎn)；3、總投資7.5億元的陜煤集中制氣項目，10月底竣工投用；4、總投資5.6億元的九潤新材料項目，年內(nèi)竣工投產(chǎn)；5、總投資5.3億元的領(lǐng)世陶瓷項目，6月份竣工投產(chǎn)；6、總投資5.3億元的達愛血液透析儀項目，10月份竣工投產(chǎn)；7、投資5.2億元的盛益飲品高檔鋁制罐項目，年內(nèi)竣工投產(chǎn)；8、總投資1.2億元的森禾花卉苗木交易中心項目，“十一”前完成核心區(qū)建設(shè)，展示中心建成開放。同時，緊盯中電電氣、九牧衛(wèi)浴等8個在談項目，明確專人、緊盯不放，確保早日簽約落地。
（三）以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心，推動轉(zhuǎn)型升級提速
堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提質(zhì)、三產(chǎn)抓提速，堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。
提質(zhì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板”的要求，推動建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動氧化鋅、紡織行業(yè)兼并重組，深入開展對標行動，實施重點技改項目36項，全年技改投資突破60億元?？h財政列支專項資金500萬元，重點支持建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮河北省建陶產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心作用，所有建陶產(chǎn)品一律實行批次檢驗，支持SRS公司研發(fā)新品種50項以上；支持品牌創(chuàng)建，對企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌給予政策資金扶持，在中央、省主流媒體，宣傳推介高邑陶瓷區(qū)域品牌、匯力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年內(nèi)力馬、鑫祥等6家企業(yè)50%以上的產(chǎn)品實現(xiàn)自主品牌銷售，建陶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到70億元，力促建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。扶持工大公司、博廣窯爐等企業(yè)做大做強，推進弗萊德冷藏車、鄗太鼎盛等項目加快建設(shè)，逐步形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)總產(chǎn)值突破20億元。加快廣駿建材、昱泰門窗等企業(yè)投產(chǎn)達效，推進富士通高端芯片制造、南京中電電氣等項目落地，培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。加大實體經(jīng)濟幫扶力度，繼續(xù)實施“雙三十項目”暖企行動，在真幫、真辦上見成效。開展功勛企業(yè)評選表彰活動，讓納稅大戶在政策上有扶持、政治上有待遇、社會上有地位，在“暖企行動”深化上實現(xiàn)新突破，年內(nèi)銷售收入超10億元的企業(yè)實現(xiàn)零的突破，超5億元的企業(yè)達到10家以上，新增規(guī)模以上企業(yè)6家，高新技術(shù)增加值增長15%以上。
提效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好萬畝高產(chǎn)示范區(qū)和高標準農(nóng)田改造項目，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十三連增”。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。編制完成《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，啟動2萬畝核心區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成槐河南岸2條園區(qū)道路建設(shè)，重點推進森禾花卉、中電匯能、林泉生態(tài)三大特色項目，新招引落戶特色農(nóng)業(yè)項目10個以上，爭列省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實行獎補政策，重點扶持成方連片發(fā)展，年內(nèi)新增設(shè)施蔬菜4000畝、苗木5000畝、花卉1000畝。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。扶持眾林、雙盛等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向觀光旅游等功能延伸，年內(nèi)打造2個省級農(nóng)業(yè)采摘觀光園、1條精品旅游線路。
提速發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。全面實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，在加快推進冀中南公鐵聯(lián)運智能港項目的基礎(chǔ)上，重點抓好6大三產(chǎn)項目。1、高邑建材城，擴大輻射力，交易額突破8億元；2、蔬菜大市場，加緊與中農(nóng)批對接，實施升級改造；3、東方財星電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)城區(qū)全覆蓋并延伸50個村；4、中興大街商貿(mào)綜合體項目，年內(nèi)開工建設(shè)；5、劉秀文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)啟動建設(shè)；6、建陶會展中心項目，“十一”前竣工投用。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力。繼續(xù)堅持中東西錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，高邑鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)年內(nèi)在招引現(xiàn)代商貿(mào)物流、城市服務(wù)業(yè)項目上實現(xiàn)重大突破；大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，年內(nèi)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展，流轉(zhuǎn)土地千畝以上；富村鎮(zhèn)、王同莊加速建陶、氧化鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標增速要高于全縣平均水平，特別是財政收入增幅必須達到10%以上。
（四）以做大縣城為引領(lǐng)，加速新型城鎮(zhèn)化步伐
堅持“四城同創(chuàng)”，年內(nèi)創(chuàng)成省級衛(wèi)生城、實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化全覆蓋，擦亮最美縣城、最潔鄉(xiāng)村名片。
主城區(qū)提品位。實施新一輪縣城建設(shè)三年攻堅行動，著力推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善實現(xiàn)新突破。重點實施“十大城建工程”：1、省級衛(wèi)生城爭創(chuàng)工程，年內(nèi)創(chuàng)建成功；2、高速公路入縣迎賓大道建設(shè)工程，“十一”前完成；3、“市民公園”建設(shè)工程，“七一”前建成開放；4、集中供熱工程，年內(nèi)縣城有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供熱；5、統(tǒng)一供水工程，組建水務(wù)集團，完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造，6月底前實現(xiàn)并網(wǎng)供水；6、強弱電入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛網(wǎng)”；7、精細化管理工程，完善“數(shù)字城管”平臺，城區(qū)機械化清掃率達到80%以上；8、393省道南跨工程，力爭年內(nèi)立項；9、房地產(chǎn)市場整治工程，嚴厲打擊未批先建、批少占多、違規(guī)預(yù)售等行為，實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)“零違法”；10、老城區(qū)改造工程，啟動電影院片區(qū)、劇院片區(qū)舊城改造。為確保“十大城建工程”順利推進，開展土地挖潛，置換增減掛鉤指標400畝，重點用于城市建設(shè)，實現(xiàn)土地出讓收益1億元以上。
高鐵新區(qū)出特色。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商選資兩個關(guān)鍵，精細開發(fā)、精準建設(shè)。劉秀路綠化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，啟動“六村聯(lián)建”和汽車客運站建設(shè)。積極跑辦引進高等教育、醫(yī)療培訓(xùn)、養(yǎng)老康復(fù)等產(chǎn)業(yè)項目，確保年內(nèi)成功落戶一家。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)見形象。注重“面子美”與“里子美”、“當前美”與“持續(xù)美”、“環(huán)境美”與“精神美”、上級支持與群眾參與“四個結(jié)合”，按照“連點成線、連線成面”的思路，今年投資5000萬元，完成孫家莊等6個村的改造提升，爭創(chuàng)2個省市級美麗鄉(xiāng)村，打造一個重點片區(qū)，全縣所有村實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升三年攻堅，年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成一條迎賓大道、一個特色街區(qū)、一條標志性街道建設(shè)。
（五）以改革創(chuàng)新為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
以“自我革命”的精神深化改革，重點在解決“不優(yōu)不快”上見成效。
全面深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，探索組建行政審批局，上半年完成網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通；變186項工商登記前置審批為后置審批，全年凈增市場主體2600戶以上。深化財稅金融改革，全面完成“營改增”，全面推行“全口徑”預(yù)算管理，上半年完成公車改革，啟動信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。深化監(jiān)管體制改革，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，除環(huán)保、消防、安監(jiān)部門外，任何部門未經(jīng)批準不得入企施政；持續(xù)實施“兩個代辦”、“兩不見面”，啟動開展企業(yè)家、群眾評議部門“雙評”活動，打通服務(wù)群眾最后一公里，全力扮靚“最優(yōu)環(huán)境”這張名片。
全面實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新，制定“千名人才”引進實施方案，開工建設(shè)“高邑成功人士創(chuàng)業(yè)孵化園”，繼續(xù)深入對接石家莊科技大市場，年內(nèi)引進創(chuàng)新型人才100名以上、培養(yǎng)實用型專業(yè)人才100名以上。堅持科技驅(qū)動創(chuàng)新，強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，縣財政列支300萬元，重點扶持建陶、裝備制造行業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，重點支持10家骨干優(yōu)勢企業(yè)組建研發(fā)團隊，對在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等方面有突出貢獻的人員給予重獎，年內(nèi)打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，培育科技型中小企業(yè)10家。
（六）以生態(tài)高邑為目標，加強環(huán)境保護修復(fù)
強化“環(huán)境問題一時解決不了是工作問題，長期解決不了是政治問題”的認識，把“綠水青山就是金山銀山”的理念深植心中，鐵腕治污、剛性減排，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強力改善大氣質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向，今年突出抓好“壓煤、抑塵”兩項重點工作。“壓煤”上，強力推進能源替換，陜煤集中制氣項目“十一”竣工投用，年內(nèi)建陶企業(yè)全部實現(xiàn)統(tǒng)一制氣，龍頭企業(yè)探索使用天然氣，兩年內(nèi)徹底取締煤氣發(fā)生爐；氧化鋅行業(yè)6月底前全部改用清潔能源；城區(qū)實施電化、氣化改造，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)無煤化全覆蓋。“抑塵”上，領(lǐng)世陶瓷干法制粉項目建成投用，393省道6月底前徹底整治到位，建筑工地達不到“15條治理標準”的一律停工，儲煤場達不到環(huán)保標準的一律關(guān)停。
切實加強水環(huán)境整治。加強重點涉水企業(yè)監(jiān)管，重拳打擊污水直排。實施地下水超采綜合治理，完成地下水壓采15000畝。加快污水處理廠升級改造，7月底前全面達到一級A標準。
嚴格環(huán)境保護監(jiān)督管理。完善與財政掛鉤的空氣質(zhì)量考核獎懲制度，以環(huán)保網(wǎng)格化管理、行政處罰、公開曝光為手段，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格在線監(jiān)控，一月一排名、一月一通報，年內(nèi)按照綜合排名關(guān)停整治三家落后企業(yè)。嚴格實行環(huán)境準入制度，從源頭上減少新增污染源。
（七）以增進人民福祉為根本，全力保障改善民生
天下之大，民生為要！始終把富民、安民、樂民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以敬民愛民之心辦好惠民實事，重點抓好“五保兩提”。保擴大就業(yè)。認真落實“雙創(chuàng)”政策，通過貼息貸款等措施，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。保均衡教育。投資1800萬元，完成太行路等8所小學(xué)、幼兒園建設(shè)；繼續(xù)實施教師資源提升擴充工程，年內(nèi)新招聘教師50名，全面提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。保基本醫(yī)療。實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保“兩保合一”，落實全面放開兩孩政策，縣醫(yī)院通過“二甲醫(yī)院”評審，建設(shè)全省中醫(yī)藥發(fā)展先進縣。保民生底線，繼續(xù)完善“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等扶困救助機制；不斷擴大基本養(yǎng)老覆蓋面，提高?？稻拥裙k養(yǎng)老機構(gòu)水平。保安全穩(wěn)定。突出強化企業(yè)主體責任和員工崗位責任，按照“政府購買服務(wù)”的理念，聘請30名以上的專家，開展專業(yè)化隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實規(guī)范民間組織融資行為，積極發(fā)揮法律服務(wù)大超市作用，不斷加強社會治安綜合治理，努力建設(shè)平安高邑建設(shè)。提速扶貧脫貧步伐，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，實行一名公職人員聯(lián)系一名貧困人員、一個部門分包十戶貧困家庭的“一聯(lián)十包”脫貧計劃，年內(nèi)提供貧困人員就業(yè)崗位1000個、實現(xiàn)脫貧4000人。提高為民辦實事水平。繼續(xù)辦好為民惠民“十件實事”：1、完成城區(qū)10條小街小巷翻新；2、解決城照、后莊頭等14個村26000人飲水安全問題；3、在城區(qū)新建一所高標準小學(xué)；4、集衛(wèi)生、檔案、司法、就業(yè)等于一體的業(yè)務(wù)綜合服務(wù)大樓建成投用；5、公共體育場建成對外開放；6、完成六產(chǎn)職業(yè)教育園一期工程建設(shè)；7、籌建一所老年人“醫(yī)養(yǎng)院”；8、城鎮(zhèn)醫(yī)保省內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)出院即報；9、完成職業(yè)技能培訓(xùn)1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1000人；10、免費為全縣所有農(nóng)村房屋繳納住房保險，改造維修農(nóng)村危房250戶。
四、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，站在兩個“五年”的時空交會點上，全面建成小康社會的重任歷史的落在我們這一班人身上。使命考驗著我們，人民期待著我們。我們必須更加注重自身建設(shè)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到政府工作的各個方面，全面推進政府工作提速、提質(zhì)、提效，讓縣委放心，讓人民滿意！
更加注重思想解放，做到敢創(chuàng)新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，打破思維局限，提高能力本領(lǐng)，以更高的站位，更寬的視野，更大的力度，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展舉措，按下“快進鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”，以思想的大解放助推增比進位的大跨越。
更加注重作風轉(zhuǎn)變，做到勇?lián)?、有作為?/span>按照“細致、精致、極致”的要求，奮發(fā)有為、雷厲風行地履職盡責，比干比強比擔當，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流，所有工作推進以小時來計算，所有任務(wù)落實以爭先為標準，夙興夜寐、激情工作，馬上就辦、辦就辦好，扎扎實實解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，努力做到一環(huán)更比一環(huán)緊，一招更比一招硬，一年更比一年好。
更加注重依法行政，做到重法治、嚴規(guī)范。強化重大事項集體決策制度，強化法律顧問制度，強化審計監(jiān)察制度，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，每季度開展一次企業(yè)家、群眾評議部門活動，每半年組織一次“政府開放日”活動，架起政府與人民群眾的“連心橋”，讓政府的一切工作都在陽光下運行。
更加注重廉政建設(shè)，做到自身凈、守規(guī)矩。按照“三嚴三實”的要求，抓班子、帶隊伍，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行《準則》、《條例》和縣委提出的“八個嚴禁”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，特別是加強對工程項目、土地出讓、專項資金使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅持對自身腐敗行為“零容忍”，任何時候都追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線，內(nèi)增凝聚力，外樹好形象，以鐵的紀律帶出鐵的隊伍！
各位代表！我們已經(jīng)吹響了決戰(zhàn)“十三五”的新號角，我們已經(jīng)踏上了決勝全面建成小康社會的新征程，我們即將實現(xiàn)翹首企盼的百年夢想！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民放在心中最高位置，以必勝的信念、昂揚的斗志、激情的擔當，為譜寫建設(shè)“經(jīng)濟強縣、美麗高邑”新篇章而努力奮斗！